家畜人

　　“对于严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化原则，该破产破产、该重组重组。”3月9日下午，十四届全国人大二次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，住房和城乡建设部部长倪虹在会上这样表示。

　　此次倪虹答记者问的内容涉及城市更新、房地产发展新模式，优化房地产政策等，并从理念、机制、落实上阐述了新时期如何构建房地产发展新模式。倪虹还强调：“谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来。”

　　房地产新发展模式将这样落地

　　今后，住建部将采取哪些措施来推动构建新模式？对于这样的提问，倪虹从理念、机制、落实上，阐述了新时期如何构建房地产发展新模式，其在强化系统性顶层设计和部署的同时，更强调如何落地和见效。

　　在理念上，倪虹表示，要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善“市场+保障”的住房供应体系，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子。

　　在机制上，倪虹提出两点，一是建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，也就是说从要素资源科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱。二是完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。这是一项系统性很强的工作。在供给方面，要改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，有力有序推进现房销售。在使用方面，要加快建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等专项制度。

　　在落实上，倪虹强调两个重点，一是规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。二是下力气建设好房子。住房发展，归根到底，还是要让人民群众住上好房子。什么是好房子？倪虹表示：“不同面积、不同价位都有不同的好房子。我们将引导建筑师精心设计好户型，鼓励企业研发好产品、好材料、好设备，我们也希望能够多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众能够住得健康、用得安全方便。”

　　“希望现在的房地产企业看到，今后拼的是高质量，拼的是新科技，拼的是好服务。谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来。”倪虹如此称。

　　综上所述，中指研究院市场研究总监陈文静认为，预计今年保障性住房建设仍将加快推进。而且，预计未来土地管理制度、住房交易制度、住房保障制度、住房金融制度、住房税收制度等多个方面将迎来与新阶段、新模式相适应的制度完善与改革。此外，“三大工程”仍是重点工作，2024年重在抓开工建设，推动各项工作实质见效。随着资金不断落位，“三大工程”建设将加速推进，也将在稳投资、稳需求等方面发挥更大的作用。

　　在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，房地产新发展模式关键是打造“市场+保障”的住房供应体系。首先就是推进供给侧改革，以大规模建设供应配售型保障性住房为抓手，为先手棋，满足城市工薪阶层、人才群体的产权性住房需求；其次是探索打造好房子；此外，还要完善商品房基础性制度，包括供地制度、开发制度、销售制度、交付和保养制度等。

　　2024年将再改造5万个老旧小区

　　政府工作报告提出“稳步实施城市更新行动”。对于“稳步”，倪虹认为，就是把握好今年政府工作的总基调，稳中求进、以进促稳、先立后破。在行动上，倪虹指出，抓体检，找准问题以及抓重点，解决问题。

　　关于体检，倪虹表示，要坚持问题导向和目标导向。其中体检找出来的问题，就是城市更新要重点解决的问题，也是城市更新规划设计的着眼点。

　　据悉，2018年以来，住建部已开始指导样本城市、试点城市开展城市体检工作。去年11月，住建部出台了《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，提到城市体检对象包括住房、小区（社区）、街区、城区（城市），并从微观到宏观进行指标体系的构建。

　　另外，在解决问题方面，倪虹首先强调推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，并提出2024年再改造5万个老旧小区，建设一批完整社区。

　　在2023年，为了从“小切口”改善“大民生”。全国实施各类城市更新项目约6.6万个，完成投资2.6万亿元。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个、养老托育等社区服务设施2.1万个；改造城市燃气等各类管道约10万公里；建设“口袋公园”4100多个、绿道5300多公里，拓展草坪开放空间1.1万公顷。

　　在陈文静看来，城市更新仍是未来扩内需、促投资、惠民生的重要举措，在此背景下，企业未来的业务发展战略也可与城市的转型深度结合，在存量领域加快探索新的发展模式。

　　“近期，各地在推进城市更新，比如老旧小区改造、城中村改造、完整社区建设、城市生态修复、历史文化保护传承等工作中已经落实了城市体检的要求，并根据体检报告、信息台账、群众诉求等，对房屋启动了维护和保养，这是对存量建筑全生命周期管理。而且，通过加强物业管理、房屋维修基金管理和使用以及探索实施房屋养老保险等，建立实施全生命周期管理机制的资金来源渠道，建立全生命周期管理的长效机制。”李宇嘉如是说。

　　稳市场、防风险、促转型

　　房地产市场何去何从已成为困扰行业的问题。

　　“我们不光要看短期，更要看中长期。我国房地产市场转型调整，稳定市场任务依然艰巨。但是，从我国城镇化发展进程看，从全国城镇住房存量的更新改造需求看，房地产还是有很大的潜力和空间。”倪虹说，将聚焦抓好稳市场、防风险、促转型三件事。

　　在稳市场方面，倪虹强调，赋予城市调控自主权，城市政府就要编制好、实施好住房发展规划，因城施策优化房地产政策，稳定房地产市场。

　　而从今后具体的调控政策趋势来看，陈文静预计，2024年，更多城市将结合自身情况及时优化调整相关政策，一线城市或继续优化限购政策，二线城市有望全面取消限制性政策，核心城市降低首付比例、降低房贷利率等政策依然具备空间。改善性住房需求具备较大释放潜力，多样化改善性需求的政策支持力度有望继续加大。

　　当前，房地产的难点是资金。在防风险上，倪虹提出一视同仁支持不同所有制房地产企业的合理融资需求。好的企业有困难项目，困难企业也有好的项目。为此，住建部会同金融监管总局指导地方建立城市房地产融资协调机制，按照“一项目一方案”提出“白名单”。

　　目前，全国31个省份312个城市已经建立了这个机制，上报“白名单”项目约6000个，其中，82.8%是民营企业和混合所有制企业的项目。截至2月底，商业银行已经审批贷款超过2000亿元。

　　据悉，过去一段时间，住建部和金融监管总局频繁召开多次协调机制调度会，推动各地积极落实房地产项目融资。随着“白名单”项目不断扩围，项目资金逐渐落位，项目建设或将加速，房企和购房者的市场预期有望进一步修复。

　　值得关注的是，倪虹表示：“对于严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化原则，该破产破产、该重组重组；对于损害群众利益行为，依法坚决予以查处，让他们付出应有代价。”

　　“明确破产和重组的表述虽然不是最新的，但是从两会‘化解风险’的思路来看，此类工作今年会全面开启。”易居研究院研究总监严跃进说。

　　而在促转型上，倪虹提出，一手抓配售型保障房建设，一手抓租赁型保障房供给，以“一张床、一间房、一套房”等多样化、多元化方式，着力解决新市民、青年人、农民工等住房问题。

　　总的来说，李宇嘉认为，倪虹部长不回避问题，迎难而上，短期举措和中长期举措结合，抓机制建设与抓落地实施相结合，给市场传达出管理部门稳定房地产清晰而明确的路径，为稳市场、稳预期、促转型、促发展打好了样板。

　　新京报记者 袁秀丽

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